本報北京1月20日訊 記者李恩樹1月20日,由中央綜治辦、共青團中央、中國法學會共同舉辦的未成年人健康成長法治保障研討會在北京召開。中國法學會會長王樂泉,全國人大常委會原副委員長、中國關心下一代工作委員會主任顧秀蓮,中央政法委副秘書長、中央綜治辦主房屋貸款任陳訓秋,共青團中央書記處書記汪鴻雁等出席研討會並講話。研討會由中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平主持。
  王樂泉指出,未成年人健康成長歸根結底要靠法治來保障,發揮法治在未成年人保護工作中的基礎性作用。目前我國未成年人健康成長的法治保障還不夠健全,一些重點領域、薄弱環節問題十分突出,需要在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等各個法治環節共同推進,努力構建未成年人法治體系。未成年人法治建設必須註重頂層設計。在基本理念上,從國家到社會的每一名成員都貸款要樹立一個共同的認識——保護未成年人健康成長是全社會的共同責任。在職能配置上,要從廣大未成年人的權利需求出發,不能遷就、固守既有的部門分工和格局。在制度設計上,提倡源頭干預,將更多資源和服務早期投入到家庭。我國保障未成年人健康成長的法律制度仍未形成完整管用的體系,現有的法律也與當前城鄉流動加速、新媒體發展的時代背景形成一定的距離,需要在對現行未成年人法律法規進行系統梳理的基礎上,從國情出發,合理借鑒其他國家未成年人法治發展的成功經驗,構建中國特色未成年人法律體系。
  顧秀蓮指出,要改進未成年人教育,發揮教育在未成年人健康成長中的根本性作用。健全家庭、學校、社會“三位一體”的教育體系,推進家庭教育科學化,落實素質教育,補齊社會教育短板,在法制教育、規則教育、生命教育、網絡教育等薄弱環節狠下工夫。未成年人工作要把制度建設擺在突出位置,善於總結經驗,把實踐中一些好做法、好經驗以制度的形式固定下來,當條件成熟時將制度上升為法律,以法律的強制力為未成年人工作提供更好的保障。做好未成年人工作要推進體制機制創新,重視社會力量、專業力量的參與;區分留守兒童、流浪兒童、服刑人員的未成年子女等不同群體,有針對性地提供幫助和服務,註重精細化、突出實效性;重視信息平臺建設,建立留守未成年人、閑散青少年、流浪乞討未成年人等群體的信息庫,形成信息報送機制,實現動態監固態硬碟測和信息共享,為未成年人健康成長提供更好的服務。
  陳訓秋指出,目前,我國未成年人健康成長在立法、執法、司法等方面仍然存在一些薄弱環節,各級綜治組織要加強調查研究、組織協調和督導檢查,充分履行職能。一是按照中央關於縮小政策單元的要求,進一步促進相關法律政策的完善,加強地方未成年人保護、預防未成年人犯罪的立法調研,及時總結經驗,推動地方立法工作。二是按照創新社會治理、建設平安中國的要求,進一步解決好影響未成年人健康成長的突出問題。完善立體化治安防控體系,全面做好矛盾糾紛排查工作,採取有效措施,確保未成年人生命安全。強化校園及周邊綜合治理,切實維護中小學生、幼兒園兒童生命安全。依托鄉鎮、街道、社區、村等基層服務管理平臺,發揮好基層幹部、青少年事務專業社工的作用,進一步夯實綜治工作基礎。三是認真落實綜治領導責任制,完善綜治考評指標體系,把重點青少年群體服務工作和預防犯罪、留守兒童服務等工作作為綜治考評重要內容,加大量化考評的力度,對領導不重視、工作不力導致發生嚴重侵害未成年人合法權益、危害未成年人健康成長的重特大案事件,依法實施誡勉談話、黃洗碗機牌警告、掛牌督辦、綜治考評、處分建議、一票否決等政策。
  汪鴻雁指出,隨著社會結構深刻變化和利益矛盾的多元凸現,當前我國未成年人保護工作面臨諸多挑戰。加強未成年人健康成長的法治保障,要做好基礎研究和長期規劃,研究如何適應經濟社會發展的階段性特點,特別是城鎮化進程中大量農村勞動力在城鄉間流動就業的現實。要健全法律體系,推動增加新的法律條文和修改已有的規定,對不夠具體的條款及時做出補充性規定和司法解釋,完善配套法規建設。要廣泛凝聚動員社會力量,充分發揮研究機構、法學類社會組織、代償法律援助隊伍等各方面的作用,面向未成年人廣泛開展自護教育、心理疏導、法律援助、社區矯正工作,把未成年人保護工作做實做深。
  研討會還舉行了未成年人健康成長法治保障主題徵文和制度創新事例徵集活動的頒獎儀式。制度創新最佳事例單位的代表介紹了創新經驗,與所屬領域中央部門負責同志、著名專家學者進行了熱烈深入的交流研討。
  中央綜治辦專職副主任徐顯明、全國人大內司委副主任委員陳秀榕、全國人大常委會法工委副主任闞珂、最高人民法院副院長黃爾梅、最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員陳連福、教育部副部長郝平、民政部副部長竇玉沛、司法部副部長張蘇軍、全國婦聯書記處書記譚琳、中國法學會副會長張文顯、全國律協會長王俊峰等出席了會議。來自法學理論和實踐部門的專家學者近150人參加了研討會。
  (原標題:健全中國特色未成年人法律體系)
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